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专家:下半年财政政策将继续加强效率
努力扩大内需，促进经济持续恢复
◎记者 李苑
今年以来，我国出台了减税降费、新增地方专项债券、优化财政支出等财政政策，为稳定经济基本盘提供支撑。
许多专家表示，在考虑财政可持续性的基础上，下半年财政政策将继续努力提高效率，努力扩大内需，促进经济运行的可持续恢复。在政策运作方面，要更加准确有效，把握财政政策监管的重点、力度、节奏和机遇，进一步完善政策实施机制，提高监管的针对性、前瞻性和灵活性，更好地发挥政策效率，努力实现年度经济社会发展目标。
提高减税减费政策的准确性
中国继续实施积极的财政政策，税收优惠政策是一个重要组成部分。自今年年初以来，财政和税务部门分两批发布了延续和优化实施的税收优惠政策。预计全年新增减税1.2万亿元，再加上继续实施的退税政策，预计全年将减轻1.8万亿元以上的税收负担。
东高科技投资研究院副院长王凯元表示：“目前，已实施30多项减税政策，在保持政策一致性的同时，更加突出准确性和制度性：一方面支持中小企业和个体工商户；另一方面，降低科技企业的税收压力。”。
根据财政部的数据，今年前四个月，延续和优化实施的税收优惠政策减轻了业务实体的负担3083亿元。此外，继续实施的增值税减免和退税等其他政策，全国新增减税和退税延期达到4689亿元。
中国财政科学院研究员邢丽认为，扩大国内需求是财政政策进一步加强和提高效率的重点，也是减税降费的重要方向。
“下一步，我们将继续实施各项税收优惠政策，扎实把减税降到位。财政部相关负责人表示。同时，根据积极财政政策的要求，财政部将综合考虑经济结构调整和企业救助的需要，重点关注中国现代化的关键任务，进一步提高政策准确性，重点关注制造业高质量发展，加快创新驱动发展战略的实施，研究加强政策供给，促进高质量经济发展。
加快重点领域财政支出进度
受收入方压力等因素影响，虽然今年以来财政支出强度没有下降，但步伐放缓，主要投资于基本民生、农村振兴、教育、科技研究等领域。专家认为，今年下半年的稳定增长需要财政政策的持续努力，预计财政支出将加快。
粤凯证券首席经济学家罗志恒表示，根据前五个月的数据，一般公共预算支出和政府基金预算支出下降，与基础设施相关的支出增长率低于整体支出增长率，应进一步加强财政反周期调整的作用。考虑加快今年新专项债券配额的发行，尽快利用专项债券存款限额空间。
2022年下半年，中国推出了约7400亿元的政策开发金融工具，有效补充了交通、能源等领域重大项目的资金，利用了更多的私人投资，迅速促进了基础设施建设实体工作量的形成。在当前的经济形势下，许多专家建议，他们可以考虑继续使用政策开发的金融工具来利用投资来稳定经济。
今年，中央政府近年来创下了地方转移支付规模的新高。其中，平衡转移支付增长10.3%，县级基本财政保障机制奖励补贴资金增长8.7%。此外，一次性安排支持基层实施减税、减费、重点民生等专项转移支付5000亿元。
财政部有关负责人表示：“目前，中央政府按照规定密切关注地方转移支付预算的发放，确保符合发放条件的资金‘应尽最大努力’，为地方资金的分配和使用留出更多的时间。”。
防范和化解地方债务风险
6月16日召开的国务院执行会议提出了一些防范和化解关键领域风险的政策和措施。”这意味着预防和化解地方债务风险仍然是今年下半年的重点，不会放松。”专家们说。
中国财政科学院研究员赵全厚表示，可以从缓解城市投资流动性问题入手，释放地方债务偿还压力下的积极财政政策，提高积极财政政策的效率。
罗志恒认为，风险防范可以为稳定增长提供良好的宏观环境，防范和化解地方政府债务风险，避免系统性风险对区域经济造成重大影响。”短期内，我们可以改变空间，延长债务周期，降低债务成本；同时，对于一些风险显著增加的省份，我们可以增加中央转移支付，实现债务利息的稳定过渡，同时进行救助、债务置换和问责。”
根据安排，财政部今年将继续解决地方政府隐藏的债务风险，特别是加强地方政府融资平台公司的治理。财政部长刘坤此前提到，要打破政府的预期，分类促进融资平台公司的市场化转型。
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